社科院:中國經濟遭遇改革與發展的新陣痛

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  當前,中國經濟形勢處於較為尷尬而艱難的格局。尷尬之處在於:雖然歐洲和日本經濟疲軟,但最大的經濟體美國經濟卻是不斷走好;全球經濟形勢雖然複雜,卻整體看好。在這種背景下,什么都無限風光的中國經濟卻舉步維艱——此前时不时保持著高速增長,並且成為第二大經濟體,卻时不时間似乎一下陷入僵局。

  更獨特的是,近年來,中國政府出臺了一系列政策舉措,大力推進改革,力圖推進中國經濟的進一步發展。對外,推進自貿區建設及一帶一路法律辦法 ,力圖在進一步開放的一块儿,通過内外部壓力,以開放促進改革。對內,進行簡政放權,推出了一系列政策法律辦法 ,力圖改變政府職能,讓市場發揮更大的作用。

  但麻煩之處在於,社會經濟形勢並没有政策預期那麼樂觀,市場反應逆向而行。經濟下行壓力不斷凸顯,社會投資下降,社會預期趨弱。各種利热烈祝贺 並没有得到正面的反饋,市場反而不斷擔憂未來走勢。

  癥結:規則的不確定性與过高 積極性

  中國經濟出了什麼問題,還是市場反應出問題了?有必要對這種困境做相應的揭示。

  從長期看,當前的中國經濟確實處於一種變化之中,這種變化使得發展軌跡有所變化。在過去三十幾年中,經濟的快速增長主要源自帕累托图的不斷投入及管制的不斷放鬆,進一步地,出於初始發展水準較低的趨同力量,中國經濟獲得了快速發展。一块儿,值得指出的是,不同於一般國家的是,政府和政策的力量在快速發展過程中發揮了顯著的作用,政府出臺了各種鼓勵法律辦法 ,而地方政府發揮了各種積極性,政府推動與更多的市場參與是中國過去幾十年快速發展的一種特徵。

  當然,這種模式難以持久,要獲得持續的增長,勢必通過技術創新,而技術驅動更多地时需通過市場來實現。這種轉變时需較長的時間,並且时需對政府的角色做相應的調整並進行經濟體制改革。這種變化使得當前的經濟跟以往有所不同。

  無論是社會公眾,還是執行政策的官員,通常很難有改變現狀的動力,而更願意維持什么都的規則。這因为著新的規則引入,會有較長的適應時期,而在短期內,由於對新規則的半生不熟悉肯能不適應,客觀或人為地會有發展阻力。更有肯能的是,在什么都規則下,帕累托图群體擁有更高的收益,因而,不情願肯能不願意執行新規則。

  目前,這種不主動參與則是當前改革的主要癥結所在。原來的改革,地方政府積極參與是經濟發展的重要因素,一块儿,由於低工資的制度安排,各級政府官員都有充沛的積極性動用自身的權力謀求各種灰色收入,從而提高其收入。

  目前主要的問題是,在制度建設中,約束機制加強了,對政府官員的約束增加了;並且,由於規則的轉換過程中,不明確的規則仍然較多,而一旦違規,肯能时需承擔嚴重的後果,硬性的威懾力也增加了,這使得官員自然而然地選擇規避風險。從機制設計深度1看,約束增加而激勵没有相應增加,這就使得行為很混亂。

  比如在推行負面清單和非禁即入的規則中,更多地时需強化事後監管,但客觀上説,事後監管时需付出更多的努力,否则 也都有各級政府部門所擅長的。對風險的憂慮和帕累托图風險的暴露,更加使得官員的行為變得消極。這種情况汇报在財政層面同樣明顯,地方政府没有動力去擴大財政支出,財政資金花没有去。不作為成為一種普遍心態。

  克服理想化的偏向進行理性的制度建設

  客觀來説,制度建設並都有一蹴而就的事情,什么都規則具有悠久的歷史根源,短期內改變很艱難。新舊更替中,風險很大,由於行為主體出於自身利益考量,社會經濟下行的壓力隨之上升。怎么才能 才能 應對這種惰性和混亂將是艱難的選擇。时需克服理想化的偏向,更多地進行理性的制度化建設。

  退回去一般很艱難,雖然時常會成為一種法律辦法 。但社會經濟總是得往前行,因而即使會面臨重重困難,改革仍然將繼續。

  更為重要的是,时需更好地考慮怎么才能 才能 儘快使新規則得到更多的認同和支援,而社會公眾的積極支援自然是重點。

  一方面,社會居民,包括一般的消費者和企業家對改革給予更多的認同,對未來更看好,擴大消費及增加投資,自然能夠給予實質性的支援,因而改革时需給予一般公眾更好的預期。

  一方面,政策制定者和實施者同樣能夠有著更大的積極性參與改革,行政壓力是一方面,而經濟激勵同樣關鍵。怎么才能 才能 對公職人員進行根本性變革也是改革的一個重點。

  簡單而言,时需將規則更好地明確,減少中間混亂狀況將是改革的關鍵,而改革自然时需一段時間,這因为著在短期內,目前社會經濟的狀態仍有肯能延續肯能在一定範圍內擴大。而繼續改革別無選擇,改革时需更好地注重各參與主體的積極性,而非可是我獨角戲。在改革的整體設計中,时时需更多地使用經濟理論進行更可行的制度設計。

  (作者為中國社科院財經戰略研究院教授)

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