陶传进:培育社区草根组织:公民社会发育的新路径考察

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  一、引述

  公民社会落脚于社区,大致一种类型的组织,其一是社区自治组织,又以社区居民委员会为主体;其二是社区內部的否则 更小型或微型组织,它们否则尚未登记,否则是仅仅备案在社区居委会或民政部门,活动领域涉及到娱乐健身、文化活动、志愿行为等。否则 人可称之为“社区草根组织”。从公民社会建设的一般理论上讲,两类组织发育的含义十分接近,二者都意味着着分析政府权力向社会的转移和社区参与程度增加,并催生出自主决策的机制与志愿精神。

  尽管非要 ,当落脚于公民社会的具体内容上时,二者之间的差异明显起来,并预示着两条不必相同的社区建设之路。对于自治组织,下皮 上看它当是公民社会自我治理主体的核心成分,真是 不必尽然。自治组织在实质上不必对等于一套建立于形式性选举基础上的空中楼阁式的权力体系,它都要的是社区成员的自我治理能力,而自治的能力又取决于社区内的社会资本含量以及与此相关的否则 公民社会素质。(Bowles & Gintis 802)社区草根组织与此不同,它是社区成员社会生活的真实体现,它的产生不仅对社会资本要求较低,否则在否则 人的交往沟通等社会活动中,还一并伴随着社会资本储量的增长。(Wollebaek & Selle 803)

  其次,在社会-国家关系方面,二类组织人个所有 拥有人个所有 重点强调话语语。其中自治组织的典型话语是“权力”、“权利”、“民主”等内容,政府与社区关系在这里容易呈现出紧张性关系(张宝锋,806);社区草根组织否则强调的是社会活动与活动中的资源,其重点话语则应是“企业合作”、“支持”、“认同”,否则 人更容易由此进入建设性的政府-社区关系层面,呈现出强国家-强社会的格局。

  再次,公民社会的具体内容如保又构成第原本分水岭,其中含偏重政治性的与偏重社会性之差别。自治组织首先是代表的是前者,而社区草根组织中的這個 文体娱乐型的、志愿行动型的组织所追求的则是典型的社会生活,是文化、体育、娱乐、交往、沟通這個 公民社会生活的核心成分。

  由此,否则 人可不还还可以 预期得出原本的结论:否则否则 人一并也看重社会生活而太久是 政治生活、否则不必认为何会资本会随着国家的退出而自然获得、否则否则 人希望从更基础的社会层面积累社会资本、否则否则 人更想要看多建设性的国家-社会关系,非要 ,两类组织之间将总出 真实的差异,并体现成社区建设两条路径的差异。

  以下每段先从理论上分析社区草根组织的特有效果,阐述它们与自治组织在以上原本方面的差异,否则,通过一组实证数据对社区草根组织建设特有效果加以展示。

  二、从社区结社组织入手的公民社会建设:理论分析

  1.社会资本的视角

  中国社区治理遇到了巨大的难度,在国内的相关研究中,原本又原本的城市揭示出了相同的规律[1]。结果是,即使是在最基本的选举过程中,组织者为了也能达到法定选举人数本来 得不挨个楼门动员、为参加选举者发放纪念品、甚至最终总出 “本来有选票是做出来”的难题[2]。

  对于這個 难题,国内学者经常从政府权力退出的强度加以解释,认为政府的权力仍然制约着居委会工作的开展,否则 人的参与效果受到很大的限制,这才意味着着了参与不足英文。[3] 否则,参与一种作为原本公共事务的提供过程,其提供的成本难题却非要 被真正研究。涉及到公共事务成本的提供,否则 人自然进入到了按照理性的经济人假设分析公共事务时总出 的经典结论:只要监督与激励非要位,否则 人就倾向于选取搭便车,结果是公共事务的提供不足英文。在世界的范围内的否则 有关社区发展项目的实证研究中也同样揭示出了這個 规律。[4]

  对于這個 难题,社会资本的有关理论否则给出了相应的解释。按照這個 理论,社区成员企业合作的达成都要否则 不必轻松的前提条件的,如社区成员对社区的认同感(Tyler,802)、社区內部足够的社会资本含量(Meinzen-Dick & Raju,802;Saxton & Benson,805)等。因而,社区自我治理成为否则不仅仅建立在观念偏好的层面上,它更是社区一种优势的体现:真实的社区一种本来 社会资本的载体,在原本可不还还可以 总出 市场与政府失灵的地方,否则处在着社区成分,如社区内的信任、团结、互惠、声望等社会资源以及相关的治理能力,难题得以出理 。(Bowles & Gintis,802) 否则本质上的那个中含社会资本的社区在否则 人这里原本就不处在——而仅仅是是否是则 人居住在同一块地域上,情况表就不一样了。这意味着着分析即使否则 人非常欢迎社会非要 这般的获得权力的法律方法,自治组织也无法真实地产生。

  社会资本的最基本含义是指社会生活中的像人际网络、规范以及信任原本否则 成分,拥有了它们将能够参与者更加有效地一并行动、追求否则 人的一并目标。(Putnam,1995)在這個 整套说法中,体现出了社会成员之间处在着一种关联内容,而就一种生活互不相干、无数“原子化”的独立体的处在。這個 内容一种就可不还还可以 作为公民社会的财富而处在,使得公民社会摆脱了可怕的空洞;它一种又可不还还可以 作为“资本”而处在,以便实现进一步的目标,這個 目标诸如追求一并的福利、建造一并的生活、实现政治上的有效民主,等等。

  否则這個 条件非要满足,社会中便难以保证最基本的自治组织的产生,恰如种子还非要破土而出一样。否则,原人个所有 为的政治过程却可不还还可以 改变這個 切:否则 人预定下了一套社区居委会选举应用程序池池,预定了方法这套应用程序池池走下来必然会达到的效果,否则 人知道一套社区内的权力机构将由此建立起来。否则 人看多了,自治组织的产生完整性可不还还可以 都有社会一种“瓜熟蒂落”的产物,而仅仅是一套半强制化的政治过程的产物。否则它的处在,自治组织经常非要真正地代表社会,非要积极地表达社会的需求,结果是,否则 人应该进行的這個 公民社会内容被原本形式上的自我治理组织所误,反而对真正的公民社会发育构成了障碍。

  社区草根组织恰好在这里显示出了它的特长。否则 人不妨首先认为這個 组织否则规模更小、活动更具体以及活动内容更加生活化、社会化而更加容易建立起来。在這個 前提下,否则 人就可不还还可以 预期這個 组织通过自身的活动来积累社会资本、培育自治能力、增加社区认同感。

  各种组织化的志愿活动对社会资本的能够作用根源于它的活动性质。结社的否则 人,接触的信息更多,更容易看多一并的受益而相互配合;不断重复的互动又产生了信任、减少了否则主义行为。(Dasgupta,1988) 因而,社区内的组织可不还还可以 通过在社区内将否则 人联系起来,使之相互沟通、建立信任,产生社会资本,尤其是有志愿者少量卷入的组织更是非要 。(Dees & Anderson,803) 包括社区草根组织在内的各种公民结社,通常都具有培养自治能力的效果,否则,可不还还可以 将在这里培养出来的能力运用到更大范围的政治治理之上。(Teorell,803) 正否则非要 ,否则 小型、微型的社区草根组织的作用就也能扩展进入像社会民主、参与、企业合作、公民素质原本否则 更宏大的方面。从而,小型、微型结社组织更应当成为自治组织的先行者。在中国原本原本传统性地不足英文公民行为演练的社会,治理能力的建设适宜于原本渐进式的法律方法,从原本最基本的组织活动时候 刚开始,从否则 人最感兴趣的、成本付出更少而生活收益更高的地方时候 刚开始,而都有直接进入到难度更大的权力博弈与利益调节的领域。实际上,即使是在美国原本一种传统上的小政府大社会的国我家,政府也已认识到,“社区建设及社区授权应当与人个所有 和社区组织网络的建立同步进行。”(侯玉兰,801,14页)

  2.国家-社会关系的视角

  在公民社会理论中,留待否则 人选取的原本极其重要的目标本来 国家与社会的关系模式。這個 目标的选取不必像下皮 上看起来非要 清晰易断,大约 其间处在着不同社会里在文化方面的巨大差异。一旦目标不同,两条不同的社区建设路径上便将总出 分歧。

  公民社会理论中的原本重要流派倾向于将公民社会看成是与国家呈冲突关系的另一面,甚至于将NGO看成反抗国家、维护民主和社会利益的主体。(Keane,1988;Diamond,1994;Moore,801) 但在中国,否则 人更希望在二者之间建立起一种建设性的关系。在中国的文化背景下,考虑到否则 人缺少否则 公共权威,来自国家的公权力就更都要被突出出来。否则 对中国社会的实证研究也揭示出,中国的公民社会组分的确非要 看待否则 人与国家的关系。[5]

  实现建设性关系的路径不必相同。从自治组织入手否则 人看多的是权力、权利与民主话语语,陈伟东(804)称之为“社区自治是一种权利与权力的生态链”,处在居民、政府组织、社区组织等节点之间。(陈伟东,804,第65页) 因而,强调更多的是公共权力与自治组织权限之间的紧张关系。尤其是当自治组织像否则 社区里那样因不足英文社会基础而落入空中楼阁之中时,就会看多,真是 政府的权力否则下放,而社会却不必真正获得权力,因而,社区居民对自治权的要求会在原本权力下放的时代不断积累,在国家与社会的边界处积累紧张性力量。

  社区草根组织与之不同,它为否则 人提供的是社会生活而不直接本来 政治生活。社会生活的目标是活动的完成,而都有权力上的独立与权利上不受侵害。否则原本外来的帮助能够该目标的达成,非要 ,這個 帮助将被看成是积极性的。否则,否则规模微小,能力受限,這個 组织也的确都要原本有力的能够体系对它们进行帮助。

  否则国家就這個 需求提供各种类型的支持与帮助,则会受到草根组织的欢迎,并以此为媒介而一方面能够活动质量的提高,人个所有 面又能够一种建设性关系的形成。在上端的实证研究中否则 人将原本的结果:从街道-居委会体系、地方政府到国家与社会,整个三级体系对社区草根组织的支持作用与社区草根组织的活动效果正相关,是是否是则 人从活动中的积极感受正相关。

  否则 人就此可不还还可以 将讨论更向前推进一步。否则国家对社区草根组织的支持将能够后者产生出否则 人尚感稀缺的社会资本、提供社区自治与基层民主所都要的這個 关键条件,因而,就可不还还可以 将国家对社区草根组织的支持整合进整个社区自治的总体思路中。在Maloney等(800)那里,这被称为是自上而下的社会资本视角,即政治机构对于原本地域的社会资本的产生、公民社会的成长,是原本具有重要意义的角色,它大约 能够支持公民的活跃、甚或激发它的成长。政治与公民社会是相互渗入的。(同上,803页) 尤其是当社区价值的抛弃使得市民否则退居到狭隘的自我利益之中时,政府的行动将能够否则 人返回到社会,否则将政府与市民的距离消除。(Glaser,Parker & Payton,801)

  3.公民社会内容选取的视角

  公民社会是社区生活中的這個 非商业性的活动方面。(Ravitch & Viteritti,801,2页) 将公民社会与社区生活等同起来真是 值得商榷,但却大约 表明二者含义的接近。社区的经典含义总出 于德国社会学家滕尼斯对社区的论述中。[6] 其中社区是原本不大的地域范围及其中生活的人群,否则 人之间有着亲密的关系,相互信任,服从权威,否则有着一并的信仰和风俗习惯。在“社区”的原本中文译词“一并体”中更容易感觉出這個 意义。

  社区草根组织最也能表达出传统的、或经典的社区内容。在过去依靠鸡犬相闻的自然生活法律方法来实现的结果,如今可不还还可以 通过组织化活动的法律方法加以弥补。比如一场排练,比如原本比赛,比如否则 人在排练与比赛中的交往,再比如否则 人在活动中感受到的自身的成就否则否则在社区、社会中展现了人个所有 、得到了认可而增加了对社区的认同,等等。社区草根组织的活动是真正的公民社会空间的开拓,否则 人在这里展开社会生活的充沛内容。

  与之相比,自治组织更能体现出政治生活的理想:民主、权利与参与。其中“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”是社区民主生活的主要内容,而民主选举则是社区居民最广泛的一种政治参与法律方法。否则,都要否则 人注意的是,在对政治权利的孜孜强求中,否则 人是是是否是是忽视了更为普通百姓关注的社会生活的内容,尤其是在那种理想的自治模式的实现还处在遥遥无期的期待中之时。具有启发意义的是,在西方社会,社区自治可不还还可以 看作是近乎性性心智心智性性成熟是什么是什么期期期的境界,而即使是在這個 地方,保证社会生活的充沛与真实也并都有一件容易的事情,从近些年来否则 人对社区纽带的逐渐淡化与抛弃的无奈中(如见Wheatley & Kellner-Rogers,1998)即可看出。

  社会生活的重要性还可不还还可以 在与物质生活的比喻中体现出来。在物质生活方面,否则 人通过社会保障制度来保证否则 人的基本生存,(点击此处阅读下一页)

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